Нормативные документы по консервации объектов

admin   07.06.2018   Комментарии к записи Нормативные документы по консервации объектов отключены

Консервация опасных производственных объектов сети газораспределения и сети газопотребления. Вопросы применения нормативно-правовой базы.

Количество просмотров статьи: 4347

Показать PDF версию Консервация опасных производственных объектов сети газораспределения и сети газопотребления. Вопросы применения нормативно-правовой базы.

Петренко Валерий Иванович — генеральный директор ООО «Инженерно-технический центр по обслуживанию котлов», г. Ростов-на-Дону, эксперт

Гродинский Олег Михайлович- начальник лаборатории НКиД ООО «Инженерно-технический центр по обслуживанию котлов», г. Ростов-на-Дону, эксперт

Аннотация: В статье проведен анализ действующих нормативно-правовых документов, и рассмотрены вопросы, возникающие в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности документации, на консервацию опасных производственных объектов сетей газораспределения и сетей газопотребления

Как следует из пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г. консервация опасного производственного объекта осуществляется на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учётом законодательства о градостроительной деятельности.

Вывод на консервацию опасного производственного объекта (далее — ОПО), должен осуществляться по документации, прошедшей экспертизу промышленной безопасности, в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 13 Федерального закона.

Консервация ОПО или его части, предусматривает организационные и технические меры, обеспечивающие экологическую и промышленную безопасность, как при остановке ОПО, так и при его сохранности, в том числе недопущение разрушения ОПО и обеспечение его работоспособности после окончания срока консервации.

Порядок вывода на консервацию должен состоять из следующих этапов:

— разработка документации на консервацию ОПО;

— проведение экспертизы промышленной безопасности документации на консервацию ОПО;

— консервация ОПО и оборудования, в объёме, определённом документацией на консервацию;

-проведение перерегистрации предприятия в государственном реестре опасных производственных объектов, с целью исключения, законсервированного ОПО, из государственного реестра ОПО на период консервации.

Документация на консервацию ОПО разрабатывается с учётом указаний заводов-изготовителей технических устройств, а также нормативных документов, содержащих требования по консервации конкретных видов оборудования.

Тем не менее, как показывает опыт, в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности документации на консервацию ОПО сетей газораспределения и газопотребления, около 80% проектных организаций, при разработке документации, не учитывают весь спектр, имеющихся, для этой цели, нормативно-правовых актов, нормативных документов, национальных стандартов и документов в области стандартизации.

Причинами «не учета», что мягко сказано, действующих нормативных документов, разработчиками документации, в большинстве своём, являются слабая подготовка руководителей и специалистов многих, недавно созданных и не имеющих достаточного опыта проектных организаций, а порой и полное отсутствие актуализации, имеющейся нормативно-технической базы.

Говоря обо всём спектре, используемых нормативных документов, надо признать, что и его, явно недостаточно, для подготовки полноценной документации на консервацию ОПО газораспределения и газопотребления, без должного опыта и без малейшего представления об эксплуатации технических устройств, применяемых на данных ОПО.

Итак, рассмотрим, действующие на сегодняшний день нормативно-правовые акты, норматив-ные документы, национальные стандарты и документы в области стандартизации, позволяющие, создать некоторую канву, разрабатываемой документации на консервацию ОПО сетей газораспределения и газопотребления.

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» №184-ФЗ от 27.12.2002г, разработан Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870), действие которого распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации.

Тем не менее, раздел VII технического регламента «Требования к сетям газораспределения и газопотребления на этапе консервации» многословным не назовёшь, так как он укладывается всего в пять пунктов:

п.81. Решение о консервации и расконсервации сети газораспределения и сети газопотребления принимается организацией — собственником сети газораспределения или сети газопотребления с уведомлением об этом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.

п.82. Консервация сети газораспределения и сети газопотребления предусматривает осуществление мероприятий, обеспечивающих их промышленную и экологическую безопасность, материальную сохранность и предотвращение их разрушения, а также восстановление работоспособности сетей газораспределения и газопотребления после расконсервации.

п.83. На период консервации должна быть обеспечена защита от коррозии объектов, входящих в состав сетей газораспределения и газопотребления.

п.84. Консервация сети газораспределения и сети газопотребления производится на основании проектной документации, утвержденной в установленном порядке.

п.85. В проектной документации на консервацию сети газораспределения и сети газопотребления должны быть предусмотрены меры, исключающие возможность образования предельно- допустимой взрывоопасной концентрации газовоздушной смеси.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» № 401 от 30.07.2004 г., приказом Ростехнадзора №542 от 15.11.2013г., были утверждены Федеральные нормы и правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления (далее — ФНП). В пункте 4, раздела I ФНП говорится: «эксплуатация, техническое перевооружение, ремонт, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и настоящих Правил».

Таким образом, требования раздела I. «Общие положения», раздела II. «Требования к организациям, осуществляющим деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления» и раздела V «Газоопасные работы» ФНП можно считать основополагающими при разработке документации на консервацию ОПО сетей газораспределения и газопотребления.

Учитывая, что все работы по консервации ОПО сетей газораспределения и газопотребления относятся к газоопасным (п.137, раздел V ФНП), необходимо особое внимание, при разработке документации, уделять требованиям раздела V Газоопасные работы ФНП, выстраивая чёткую последовательность работ по консервации.

По нашему мнению, при разработке документации по консервации ОПО сетей газораспределения и газопотребления, необходимо учитывать требования раздела III ФНП «Специальные к эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления тепловых электрических станций», касающиеся консервации, которые можно применять не только для ТЭС.

На объектах энергетики применяются «Методические указания по эксплуатации газового хозяйства тепловых электростанций» (СО 34.20.514-2005), распространяющиеся на систему газоснабжения ТЭС, производственных котельных, работающих на природном газе, в которых определен порядок организации технического обслуживания и ремонта объектов газового хозяйства, технологической последовательностью выполнения различных операций по подготовке и пуску газа, проведению предпусковой проверки герметичности затворов запорных устройств, растопке котлов на газе из различных состояний, останову и выводу в резерв или ремонт газового оборудования, а также снятию или установке заглушек на газопроводах.

Также, необходимые выкладки по консервации ОПО сетей газораспределения и газопотребления можно почерпнуть из раздела 6.8. «Консервация и утилизация (ликвидация) газопроводов», раздела 8.6. «Консервация и ликвидация пунктов редуцирования газа» ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» и раздела 7. «Ввод в эксплуатацию, вывод из эксплуатации, консервация, ликвидация сетей газораспределения» ГОСТ Р 55471-2013 «Системы газораспределительные. Системы управления сетями газораспределения».

В связи с тем, что документация на консервацию ОПО является довольно сложным техническим документом, предусматривающим множество нюансов, имеет смысл обращаться в проектную организацию, имеющих практический опыт руководителей и специалистов в данном направлении, а не искать низких цен и как следствие несоответствие документации требованиям нормативной базы.

В рамках разработки документации на консервацию ОПО должны быть приняты меры по обеспечению безопасности населения, сохранности окружающей среды, зданий и сооружений в радиусе действия влияния консервации ОПО. Такой сложный процесс обусловлен как длительностью периода, на который производится консервация ОПО, так и для выполнения всех требований по обеспечению безопасности населения и окружающей среды в течении всего срока консервации.

Проблемы консервации и технического обследования объектов капительного строительства в современных условиях

В статье показан порядок консервации объектов капитального строительства, рассматриваются основное проблемы консервации и технического обследования объектов капитального строительства.

Ключевые слова: Консервация объектов капитального строительства, техническое обследование

В связи с переходными этапами в экономике возникают вопросы о консервации объектов незавершенного строительства. Консервацией объекта капитального строительства является временное приостановление строительства на срок более 6 (шести) месяцев (согласно ч. 4 ст. 52 Гр.К. РФ) и приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Порядок консервации объектов капитального строительства различного назначения в соответствии Основными нормативными документами регламентирующие документацию и перечень работ при строительстве [1, 2, 3, 8] и реконструкции представлен на рис. 1.

Необходимость проведения технического обследования здания или сооружения определена СП 13-102-2003 (Раздел 4. Общие положения. п.4.2. Необходимость в проведении обследовательских работ, их объем, состав и характер зависит от поставленных конкретных задач. Основанием для обследования могут быть следующие причины в т.ч. возобновление прерванного строительства зданий и сооружений при отсутствии консервации или по истечении трех лет после прекращения строительства при выполнении консервации).

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности содержит инструменты контроля за этапами строительства объектов на территории города [4,5,6,7]. На сегодняшний момент является недоработанной нормативно-правовая база, описывающая, в каких случаях возникает необходимость в консервации объекта, требования к способам и методам ведения работ.

Порядок консервации для возобновления работ при строительстве и реконструкции

Так, например, в СП 48.13330.2011 «Организация строительства» (п. 6.15 Прекращение строительства и консервация объекта) говорится о том, что при необходимости проектировщик по договору с застройщиком (заказчиком) должен разработать рабочие чертежи и смету консервации объекта, а лицо, осуществляющее строительство, выполнить соответствующие работы. Таким образом, не уточнено в каких случаях возникает необходимость в консервации объекта и требований к способам и методам ведения работ. В этом случае с одной стороны заказчик не хочет нести дополнительные расходы на проектирование.

В научно-исследовательском институте территориального управления и градостроительного планирования РГСУ (НИИ ТУ и ГП РГСУ) Лабораторией обследования и испытания конструкций (ЛО и ИК) неоднократно проводились и проводятся технические обследования зданий и сооружений, после их консервации или без таковой.

Пример: в 2012 году ЛО и ИК НИИ ТУ и ГП РГСУ выполнено техническое обследование 2-х секционного каркасно-монолитного здания г. Ростове-на-Дону — «18-ти этажный жилой дома с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой (1 этап строительства). На момент проведения технического обследования были выполнены несущие конструкции подвала здания, 1-го, 2-го, 3-го и первой секции (частично) 4-го этажей здания. В 2008 году, из-за прекращения финансирования, строительство здания жилого дома было остановлено (рисунок 2).

Рис. 2. Объект обследования

Рис. 3. Затопление подвала здания атмосферными водами

Техническое обследование показало, что работы по консервации здания жилого дома не выполнялись, а длительное воздействие природно-климатических факторов незащищенных конструкций зданий привело к качественным изменениям их технических характеристик. Подвал здания оказался затоплен атмосферными водами (рисунок 3), горизонтальные поверхности фундаментной плиты и плит междуэтажных перекрытий были покрыты сетью трещин, расположенных в основном над арматурой верхнего слоя армирования, отдельные участки плит междуэтажных перекрытий были покрыты (нижняя поверхность) продуктами коррозии арматуры. Выпуски арматурных стержней под колонны и монолитные стены имели следы активной коррозии и др. дефекты. Такое положение дел потребовало тщательного инструментального обследования всех конструкций здания.

В целях обеспечения эксплуатационной надежности существующей монолитной железобетонной фундаментной плиты и плит междуэтажных перекрытий здания жилого дома ЛО и ИК НИИ ТУ и ГП РГСУ были рекомендованы мероприятия по консервации или подготовительные ремонтно-восстановительные работы перед возобновлением строительно-монтажных работ.

Исходя из обобщения накопленного опыта и опыта зарубежных коллег [9,10]., собственных исследований и практики оценки технического состояния обследованных зданий и сооружений можно сделать вывод, что при возобновлении строительных работ на объектах, где они были прекращены, а меры по консервации не были приняты, возникает ряд сложных и неординарных проблем, в т.ч: как правило, происходит ухудшение свойств грунтов в основании фундаментов здания или сооружения от длительного воздействия природно-климатических факторов; снижаются качественные показатели несущих конструкций зданий и сооружений; возникает необходимость восстановления (доработки или даже переработки) проектной документации с учетом существующей строительной базы; отсутствие, возможна утрата части или всей проектной документации (при передаче объекта незавершенного строительства другой подрядной организации); возникает необходимость обязательной инструментальной оценки технического состояния здания или сооружения;

Решение этих проблем осложняется, в т.ч:

Отсутствием нормативной базы (отсутствием ответов на многие вопросы в нормативной и методической литературе).

Недоработанной нормативно-правовой базы, описывающих, в каких случаях возникает необходимость в консервации объекта.

Отсутствием достаточного опыта в решении возникающих проблем у многих строителей, изыскателей, проектировщиков и заказчиков.

Одним из решением данной проблемы может стать контроль за состоянием строительства с использованием современных геонформационных технологий

Литература

Постановление Правительства РФ от 30.09.2011 N 802 "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства"

СП 48.13330.2011 «Организация строительства»

Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 11 ноября 1999 года № 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ"

Шеина С.Г, Сеферов Г. Г. Ways of Solving the Problems of Housing Facilities Reconstruction and Renovation at the Present Stage (статья) // Материалы Международной конференции ISA RC43 Housing conference (Housing Assets, Housing People). Шотландия, Глазго, 2009.

Матвейко Р.Б., Хамавова А.А. Геоинформационные инструменты развития территории // TERRA ECONOMICUS, 2012.− Вып.2 — № 12 (0,5 п.л.)

Консервация опасных производственных объектов

Подборка наиболее важных документов по запросу Консервация опасных производственных объектов (нормативно-правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Нормативные акты: Консервация опасных производственных объектов

(ред. от 07.03.2017)

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

(с изм. и доп., вступ. в силу с 25.03.2017) Статья 8. Требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта

(ред. от 09.10.2017)

«Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах»

Документ доступен: с 20 до 24 ч. (выходные, праздники — 24 часа)

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Консервация опасных производственных объектов

Документ доступен: в коммерческой версии КонсультантПлюс

(2-е издание, переработанное и дополненное)

(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017) Статья 8. Требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта

Документ доступен: в коммерческой версии КонсультантПлюс

Формы документов: Консервация опасных производственных объектов

Документ доступен: в коммерческой версии КонсультантПлюс

Документ доступен: в коммерческой версии КонсультантПлюс